政策性因素影响产业格局2006年是十一五计划的开局之年，产业的结构调整将发生较大的实质性变化。从宏观经济来看，我国经济增长方式一直面临调整的要求，从十一五开始国家将加大力度转变经济增长方式，增加经济增长的技术资源的投入，发展循环经济和环境友好型生产，逐步降低经济增长的能源消耗，增加经济增长的可持续性。同时也将改变以投资和出口为主导的经济增长模式，提高消费在经济增长中的贡献，增加国内需求对产业增长的拉动力，加上已出台的一系列产业政策在2006年将全面实施，这些都将对产业增长的格局产生深刻的影响。

       首先，生产能力过剩的行业将面临较大的调整。由于前几年投资增长过快，形成了大量新增的生产能力，在2005年已经出现明显的产能过剩，集中体现在钢铁、铁合金、电解铝、焦碳、电池、汽车、水泥等行业领域。这些行业由于生产规模增长过快，形成了整体的供过于求的市场格局，使得产品价格不断下降，影响了行业经济效益的增长，企业亏损日益增加。如钢铁行业钢的生产能力在2005年年底已经达到4.7亿吨，产量只有3.4亿吨，还有一些在建的项目会陆续投产；电解铝行业目前已经形成的生产能力为1030万吨，其中260万吨处于闲置状态，生产规模的扩大增加了对国际市场氧化铝的需求，提高了氧化铝成本，使得2005年我国电解铝行业65％以上的企业处于亏损状态；铁合金行业在2005年形成的生产能力是2213万吨，其中60％处于过剩；电池行业生产能力是1600万吨，闲置的占50％；焦炭行业中，我国目前的产能是2.42亿吨，其中40％属于过剩的生产能力；汽车业在2005年年底已经形成的生产能力达到868万辆，在建的生产能力有200多万辆，而产量只有615万辆。目前已经形成的过剩生产能力再加上很多在建项目陆续投产，使得部分行业的生产能力会进一步增大。这些行业生产过剩问题将成为2006年我国产业发展的主要矛盾。

       由于市场呈现严重的供过于求的状态，这些行业2006年的增长将继续面临调整，市场竞争的加剧将促使产品价格继续下跌，行业经济效益增长困难。国家发改委已经重点监测这些过剩行业的发展动态，并将在2006年对过剩的生产能力进行结构调整，淘汰落后的生产能力，政策性措施将对这些过剩行业产生进一步的紧缩影响。

       其次，机械装备和电子通讯产业将面临良好的政策机遇。我国在加快新型工业化的发展进程中，需要对传统生产方式进行现代化的改进，对机械装备的市场需求十分巨大，特别是对数控机床、大功率发电装备、新型仪器仪表、大型成套技术装备等产品的市场需求日益广泛，在推动结构调整和产业升级的过程中，机械装备生产行业需要提前发展，为各行业的生产技术装备的更新升级提供设备支持。特别是在国际竞争日益激烈的今天，改进生产设备、提高生产效率是提升产品竞争能力的关键，我国是世界生产的大国，但不是强国，根本原因在于我国生产技术还严重依赖进口，而一些关乎国家安全的技术装备我国还面临着发达国家的技术封锁，因此国家已经把加快装备制造业的发展作为十一五规划的重点。我国工业化和城市化进程加快，为装备制造业提供了巨大的市场需求。政策和市场环境的结合，将为我国装备制造业提供一个良好的发展机遇。

       在国家产业结构调整的重点中，加快发展高技术产业、进一步增强高技术产业对经济增长的带动作用是重要的内容之一。我国目前的高技术产业中，电子通讯设备制造业占据的主导地位，其他如航空航天、生物技术以及新能源新材料等行业也具有巨大的发展潜力。2006年电子通讯设备制造业面临的重要的发展机遇就是3G标准的确定，年初我国已经正式颁布TD－SCDMA作为我国通信行业标准，以此为基础的3G产业有可能在2006年投入产业化运营。意味着TD－SCDMA这一标准的技术已经成熟，而我国的3G牌照也有可能在2006年正式发放，目前小规模实验网络建设正在进行，国产标准的产业化进程正在提速。党在”十一五”规划的建议中也已经把信息产业作为未来重点发展的产业，要加快实现我国在通信产业关键技术领域的突破，TD－SCDMA作为个成为国际标准的国产标准，无疑将成为未来五年发展的重中之重。因此，2006年电子通讯设备制造业将在3G网络的建设中赢来良好的发展机会，这对设备提供商、网络运营商、电子元器件供应商等相关产业都将提供大量的商机。

       第三，基础能源行业仍将是利润增长的集中点。2005年以石油、煤炭为主的上游基础能源行业成为工业利润增长的亮点，为工业利润增长作出了的贡献。在整个的产业链中，由于下游加工制造业的产能过剩，市场竞争激烈，使得这些行业通过涨价转移成本的能力下降，而利润主要向上游能源产业集中。2006年这一趋势会得以继续。同时国家的能源政策的调整，也有利于基础能源产业继续创造良好的业绩增长。2005年底，国家开始调高天然气价格，并放开电煤价格的管制，这为2006年能源价格上涨提供了起点。煤炭供求情况来看，国内高耗能产业的增长正在调整，国内煤炭需求会保持相对稳定，但煤炭的生产供应也基本处于平稳，同时国家加大了对不合乎生产安全标准煤矿的关闭力度，这会适度影响煤炭的供应，同时国家提高了对煤炭生产安全条件的要求，将增加煤炭生产企业的安全方面的投资，这些都增加了煤炭生产企业提高产品价格的愿望。从年初的煤炭订货会的争论来看，煤炭价格适度上涨已经成为定局。国内天然气价格已经调高，我国是天然气的进口大国，而国际市场天然气价格在2006年仍将呈现高位运行的态势，这增大了国内天然气价格上涨的压力。总体来看，我国资源价格改革的方向基本是逐渐提高能源价格，2006年能源价格向上波动是发展的主流。同时，尽管国家提出了降低能源消耗强度的发展目标，但国民经济的稳定增长将使得能源消耗的规模继续扩大，我国能源需求将保持快速增长。

       ，国家发展内需的政策将使消费品加工业继续保持快速增长。发展内需，鼓励国内消费较快增长已经成为2006年经济调控的重点，在投资增速面临调整的情况下，国民经济的稳定增长需要消费的拉动力进一步提高，同时经济增长的可持续性以及增长的健康均衡性也都需要国家采取增加消费的政策措施，增加终消费需求，这才是经济增长的终动力。国家目前已经采取措施完善社会保障体系，增加社会保障机制的覆盖范围，降低居民的预防性储蓄意愿，同时大力进行社会主义新农村建设，多方采取措施增加农民收入，缩小收入差距，这些增加居民收入鼓励消费的政策将有利于在2006年形成促进消费增长的政策环境。居民消费结构的升级也将进一步加快，绿色消费、健康消费已经渐成时尚，这些都有利于农副产品加工业、食品饮料制造业等消费品生产行业继续保持快速的增长步伐，延续2005年的良好增势。

       行业并购重组将不断深化

       从2005年颁布的《钢铁产业政策》以及《产业结构调整指导目录》传递出的精神来看，我国今后的产业发展中，将重点发展具有规模经济的大企业集团，提高行业的集中度，这将使行业内的并购重组不断深化展开。长期以来，我国产业布局呈现分散的状态，低水平重复建设严重导致生产能力过剩，产品结构雷同，这种小规模分散的发展格局降低了行业整体的竞争力，不利于行业改进技术，降低生产成本，同时造成规模不经济的浪费，对环境也造成很大的破坏。为了改变这种分散布局，促进行业的集中，国家将鼓励行业内的并购重组，促进资源向优势企业集中，建立现代化的企业集团，提高技术创新能力，以更好的参与国际市场的竞争。这预示着行业内的并购重组将在2006年不断深化。

       行业发展将进入低利润阶段

       发展上来看，我国产业增长的环境正在发生较大变化，生产成本将不断增加，而市场竞争将导致产品价格面临下降的压力，这使得企业面临平均利润率下降的环境，行业发展将进入低利润阶段。

       首先，能源价格上涨将提高下游行业增长的能源成本。受石油、煤炭价格高位运行的影响，成品油价格将存在上涨的压力，同时电力价格也将面临调整的要求。总体上我国能源价格改革的基本精神是要让价格反映资源的市场稀缺程度，以市场手段鼓励资源节约使用，这意味着能源成本整体上将会不断增长，这对下游产业的经济效益提高形成一定的不利影响。

       其次，工资、社会保障成本也在不断上升。我国长期以来靠廉价劳动力获得的竞争优势将有所下降，随着城市化的发展，城市供水、供电、供气以及交通费用都在上升，城市生活成本不断增加也对劳动力工资成本形成较大推动，特别是在农村经济不断发展的情况下，增加了农民工打工的机会成本。总体上我国劳动力工资呈现上升趋势，特别是需求日益增加的技术工人的工资成本上涨较快，这在部分沿海地区已经出现。同时，劳动力社会保障制度逐渐完善和普及，用工单位需要增加雇佣劳动力的社会保障投入，这都将增加企业吸收就业的成本。

       第三，生产能力过剩，市场价格竞争激烈。受生产能力过剩的影响，市场供过于求的形势下，产品价格存在下降的压力，这将很大程度上影响企业的利润水平。而且不仅国内市场价格竞争不断加剧，出口市场也存在相互压价挤占出口份额的现象，出口利润也在不断下降。

       第四，安全、环保成本将较快上升。国家加强了对生产的安全条件和环保条件的要求，将迫使企业增加在安全和环保方面的投入，安全和环保成本增加的趋势已不可避免，这也将增加生产成本，降低企业的盈利水平。